南方周末:國(guó)內(nèi)高爾夫球場(chǎng)將迎“大清理”

http://sports.sina.com.cn  2011年06月25日09:44  南方周末

　　作者：王茜

　　高爾夫：地方之洞，洞穿禁令亞龍灣高爾夫球會(huì)奪地風(fēng)波高爾夫球場(chǎng)圍京城圈地?zé)o妨，撿球有罪？ ——失地農(nóng)民和高爾夫球場(chǎng)之爭(zhēng)

　　中央11部委急下“整治令”，要求各地開展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作，所有球場(chǎng)一律不得占用耕地、天然林和國(guó)家級(jí)公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。

　　占用耕地、林地的球場(chǎng)必須全部退出

　　《新京報(bào)》記者從權(quán)威渠道處獲悉，國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土部、環(huán)保部等十一部委日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》(發(fā)改社會(huì)[2011]741號(hào))，要求各地開展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作，并在2011年6月底前，將本地區(qū)所有球場(chǎng)名單及違規(guī)球場(chǎng)清理整治情況進(jìn)行匯總并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

　　據(jù)悉，這份標(biāo)明“特急”的文件指出，近期一些地方無視2004年和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會(huì)影響，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在全國(guó)開展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作。

　　文件要求，所有球場(chǎng)一律不得占用耕地、天然林和國(guó)家級(jí)公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。

　　文件還列出了“重點(diǎn)督辦嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目”，包括：占用耕地面積超過球場(chǎng)總面積50%的球場(chǎng)、在自然保護(hù)區(qū)或者飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場(chǎng)、非法屯墾河湖影響防洪安全的球場(chǎng)、非法占用公共資源建設(shè)的球場(chǎng)。

　　如果有球場(chǎng)在此次徹查中隱瞞不報(bào)，“一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締”。

　　全國(guó)400家球場(chǎng)待整治

　　根據(jù)文件，此次整治的對(duì)象包括：國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(下稱《通知》)印發(fā)前(即2004年以前)未按規(guī)定履行立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等建設(shè)審批手續(xù)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)；《通知》印發(fā)后開工建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)。

　　據(jù)人民網(wǎng)早前報(bào)道，截至2010年年底，全國(guó)有近600家高爾夫球場(chǎng)，而2004年以前，如果以18個(gè)球洞為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)，全國(guó)只有高爾夫球場(chǎng)170家；也就是說，通知》下發(fā)之后全國(guó)又建了400多家。

　　這意味著，有超過400家球場(chǎng)都是本次清理整治對(duì)象。

　　整治或有難度：開發(fā)商、地方利益交織

　　盡管，全國(guó)有近600家高爾夫球場(chǎng)，但據(jù)一位高爾夫球場(chǎng)管理人士介紹，實(shí)際上，目前全國(guó)正規(guī)審批通過的高爾夫球場(chǎng)只有10家左右。在這600:10的懸殊比例背后，隱藏的是球場(chǎng)為開發(fā)商、地方政府帶來的巨大利益。

　　首先，對(duì)于開發(fā)商來說，以高爾夫球場(chǎng)建設(shè)為由大量圈地，然后在球場(chǎng)周邊開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，可以用高爾夫球場(chǎng)帶動(dòng)房?jī)r(jià)地價(jià)上漲，創(chuàng)造多重利益。

　　其次，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道稱，在地方看來，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)不僅有利地方形象，有利于地方招商，也有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　不僅如此，由于很多高爾夫球場(chǎng)都建設(shè)在綠化帶區(qū)，并由高爾夫球場(chǎng)負(fù)責(zé)綠化，因此為當(dāng)?shù)卣?jié)省了諸多資金，并帶來了巨大稅收?！蹲C券時(shí)報(bào)》報(bào)道更指出，地方政府的利益還在于，高爾夫場(chǎng)建設(shè)起來后，周邊的房?jī)r(jià)開始飆升，土地開始升值，地方政府又可以借此賣地生財(cái)。

　　在巨大利益誘惑下，從球場(chǎng)立項(xiàng)開始，開發(fā)商和當(dāng)?shù)匾恍┎块T就以各種名義偷換概念，打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)建設(shè)球場(chǎng)；而建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門則視而不見。近期，安徽巢湖和縣高爾夫球場(chǎng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂T多官員被處罰，原因就在于這些官員違規(guī)支持球場(chǎng)建設(shè)。

　　部分違規(guī)球場(chǎng)或借整治“合法化”

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道稱，此次文件規(guī)定，“對(duì)違法違規(guī)行為已完全糾正、整治措施全部落實(shí)到位的高爾夫球場(chǎng)，可由發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門為其重新辦理相關(guān)手續(xù)，并重新繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)?！?/p>

　　這似乎給目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)游走在“灰色地帶”的諸多高爾夫球場(chǎng)一個(gè)“名正言順”的機(jī)會(huì)。

　　一個(gè)事實(shí)是，目前對(duì)于何為“完全糾正、整治措施全部落實(shí)到位”尚無具體解釋。所以，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心對(duì)于一些球場(chǎng)而言，利用這個(gè)條款恰可以渡過“難關(guān)”。